我国利用外资问题

　　改革开放以来， 我国利用外资取得了长足的发展。从1993年起，我国利用外资一直处于世界第二位（仅次于美国），遥居发展中国家之首。到1998年底，我国实际利用外资共达到3000多亿美元，其中港澳台占58%。对外借款占36.7%,外商直接投资占61.6%,其他投资占1.7%。1992年以前，我国利用外资主要形式是对外借款，约占60～70%。以后，增加了外商的直接投资。1992-1998年，外商直接投资占72%。目前发展速度较快，以每年30%的速度增长。但分析我国目前利用外资规模尚未超过国际公认的警戒线标准。1997年的偿债率为7.3%,债务率为63.2%,均低于国际标准的20-25%和 100%。动态规模也在合理的警戒线标准之内。今明年将是我国偿债高峰年份，估计其各项偿债指标也不会超出标准。所以，我国利用外资结构是合理的，规模是安全的。

　　一、相对有利的国际因素，我国利用外商直接投资提供了良好的机遇

　　（一）“冷战”结束后的国际环境

　　20世纪90年代初美苏“冷战”的结束以及经济全球化的加速推进，全球对外直接投资的大量增加，加上中美、中欧和中日等国际政治经济关系的全面改善，美国、日本及西欧来华投资相当活跃，外资源源不断地涌入中国。

　　（二）亚洲“四小龙”劳动密集型产品生产线外移

　　亚洲“四小龙”经过20年到30年持续高速的增长，劳动力成本自然升高，产业升级及结构优化的压力日趋明显，它们急需将劳动密集型产品的生产转移到劳动力成本相对较低的其它发展中国家和地区，以节省劳动力成本并集中发展高新技术和高附加值产品的行业，这为中国吸引外商直接投资提供了机遇。

　　（三）香港的回归

　　1982年中英政府签署香港回归协议及1997年香港主权的回归，使得香港与大陆内地在经济上更加紧密地联系在一起，香港作为世界级金融中心和自由贸易港，为外资特别是世界著名跨国公司进入中国起到了桥头堡的作用。

　　（四）大量海外华裔的存在

　　中国有4000多万海外华人，由于语言、文化及历史上与中国的紧密联系，他们到中国投资设厂的意愿相当强烈，海外华裔的故乡情节是中国利用外资独特的优势。深圳、珠海、汕头和厦门等四个经济特区以及随后的沿海开放，为利用海外华裔投资提供了良好的投资环境。

　　中国入世后，由于国际竞争加剧，跨国公司为了有效地开发中国市场和利用中国的人才、资源，为了占据有力的竞争地位，积极地在各大城市设立研发中心。到2001 年底，跨国公司的研发机构已超过110家，其中上海有41家，北京有34家，深圳有18家，主要集中在IT行业、生物制药、精细化工、汽车制造等行业。 GE公司的研究中心在2002年3月已注册为独立法人，目前正在上海浦东建设一个建筑面积达2万平米的中心大厦，未来的研发人员可容纳2000多人。摩托罗拉公司在其下属手机事业部和蜂窝电话事业部分别设立了2个研发机构，并与中科院计算所建立了人机通讯技术联合实验室，研究项目已接近世界前沿水平。宝洁公司的研发机构正面向国际市场开发新配方和新产品。微软中心扩展为微软的全球工程策划中心，新增中方员工300名。

　　要使我国利用外资长期保持较高的水平，应继续认真履行入世时所做的各个方面承诺，按照有关规则开放国内市场是前提条件。在做好这方面事情的基础上，需要在以下几个方面有所突破：

　　1、打破行政性垄断和一些行业现存的生产体制，鼓励外资和民间资本向这些行业流入。从全球看，原来一些垄断程度较高的自然垄断行业，由于技术的发展已经不再适合垄断经营了，外资和民间资本的进入领域已经很宽了。在我国，由于一些体制性因素的存在限制了外资和民间资本进入这些领域。比如，在一些公共事业部门，较高的垄断程度限制了外资和民间资本的进入。而在农业，一家一户的经营方式也限制了大额资本的进入。

　　2、对一些政府鼓励外商投资的领域和项目，应对投资项目进行分解，有盈利前景的部分采用招投标的方式鼓励外资和民间资本公平进入。外商跨国投资是市场行为，而我们对外资流向的调整是政府行为。如何通过政府行为来引导市场行为是今后调整外资投向要解决的主要资能够看到预期的收益。

　　3、通过掌握全球跨国直接投资的变动规律来制定引进外资的战略。全球跨国直接投资差不多每10年左右就经历一个发展周期，每一次繁荣期间都会有新的特征出现。从近年来的发展看，有两个明显的特征。一是以金融服务业为主的第三产业利用外资的前景广阔，二是跨国购并已经成为全球跨国直接投资的主要方式。我们要掌握规律，在外资流入的规模和质量上进行选择，把利用外资提高到一个新的境界。

　　4、在坚持实行"请进来"战略的同时，大力推行"走出去"战略，积极鼓励和扶持中国企业的跨国经营。加入世贸组织后，也为我国企业推行国际化和全球化战略营造了一个好的经营环境。我国应借鉴跨国公司的成功经验，鼓励和推进一批具有自身实力和优势的企业到国外投资建厂，使这些企业将自身优势与当地资源优势结合起来，在全球化大潮中培养中国的世界级跨国公司。

　　外资的大规模流入，在对我国经济增长发挥积极作用的同时，我们也应该高度关注它带来的负面影响。因此，我们在积极准备迎接外资大规模进入的同时，应加大对外资流入结构和方向的引导，积极应对外资大规模流入带来的挑战。

　　目前我国利用外资管理存在着很多问题，主要有：

　　（一）国有资产大量流失

　　国有企业在与外商合资时不按规定进行资产评估， 低估甚至不估；中方往往只按帐面净值折算入股，或只评有形资产不评无形资产，造成我国国有资产大量流失。而中方无形资产，名牌商标的损失更为惨重。我国现有20多万家 “ 三资 ” 企业，有90%使用外方商标，合资企业又花大量广告费，使洋品牌名扬四海，而中国名牌早已被挤入角落。

　　（二）偷漏税严重

　　一些不法外商利用我国法制尚不健全，采取高价进原料、设备，低价出口成品逃避税收，使企业应上缴国税和中方应分享的利润转移到外商手里，造成企业虚亏实盈的局面。据统计，全国外商企业亏损面在40-50%之间，其中约70%属于帐面上假亏。有的外商利用我国一些经济特区三年免税的优惠政策搞短期小项目投资， 三年后就转移，到处流串，偷税漏税。还有一些外商利用我国优惠政策搞 “ 假投资 ” ,他们利用外资企业的名称，骗取国内银行贷款和用企业资金充抵外汇投资，转嫁投资风险，给中方造成严重损失。

　　（三）近几年来外商并购我国国有企业，企业降低其投资成本，节省时间，利用我国国有企业原有销售渠道打开占领中国时常，给我国造成重大损失。

　　特别提示：

　　利用外资要有新突破

　　在利用外资保持较高增长速度的同时，如何使利用外资长期保持较高的水平，是我们需要关注的问题。

　　利用外资值得关注的地方

　　今年以来流入我国的外资在总量迅速增长的同时，也出现了一些值得注意的情况。

　　1、外商投资依然侧重于中东部地区，西部地区相对发展缓慢。来自工商部门的统计结果显示，2002年上半年，东部地区新登记企业12348户，同比增长 27.4%；中部地区新增993户，同比增长30.3%；西部地区新增443户，同比下降7.5%。外资在我国各地区分布悬殊的状况仍没有改变。

　　2、外商直接投资的结构需要进一步提高。外商直接投资中的超大型项目增多，并没有使单个项目的外资投资规模整体提高，这反映出外资流入数量和质量之间的矛盾。在外资进入的**期，质量一般会有所下降。

　　3、与国家鼓励的产业投资方向有一定的偏离。外商投资以一般加工业和房地产业为主，高技术产业、农业、基础设施、公用事业和服务业的比重偏低。

　　4、利用外资方式仍以传统的新建合资、合作、独资企业为主，其他一些方式明显不足。今年前9个月，我国以新建中外合资企业、中外合作企业和独资企业利用的外商直接投资占总额的近98%,以外商投资股份制、中外合作开发等形式引进的外资不到2%,而利用诸如BOT、项目融资、产业基金和创业基金等方式引进外资的数额很少。

　　二、利用外资要有新的突破口

　　要使我国利用外资长期保持较高的水平，应继续认真履行入世时所做的各个方面承诺，按照有关规则开放国内市场是前提条件。在做好这方面事情的基础上，需要在以下几个方面有所突破：

　　1、打破行政性垄断和一些行业现存的生产体制，鼓励外资和民间资本向这些行业流入。从全球看，原来一些垄断程度较高的自然垄断行业，由于技术的发展已经不再适合垄断经营了，外资和民间资本的进入领域已经很宽了。在我国，由于一些体制性因素的存在限制了外资和民间资本进入这些领域。比如，在一些公共事业部门，较高的垄断程度限制了外资和民间资本的进入。而在农业，一家一户的经营方式也限制了大额资本的进入。

　　2、对一些政府鼓励外商投资的领域和项目，应对投资项目进行分解，有盈利前景的部分采用招投标的方式鼓励外资和民间资本公平进入。外商跨国投资是市场行为，而我们对外资流向的调整是政府行为。如何通过政府行为来引导市场行为是今后调整外资投向要解决的主要问题。除了产业政策的倾斜之外，还需要让外

　　资能够看到预期的收益。

　　3、通过掌握全球跨国直接投资的变动规律来制定引进外资的战略。全球跨国直接投资差不多每10年左右就经历一个发展周期，每一次繁荣期间都会有新的特征出现。从近年来的发展看，有两个明显的特征。一是以金融服务业为主的第三产业利用外资的前景广阔，二是跨国购并已经成为全球跨国直接投资的主要方式。我们要掌握规律，在外资流入的规模和质量上进行选择，把利用外资提高到一个新的境界。

　　4、在坚持实行"请进来"战略的同时，大力推行"走出去"战略，积极鼓励和扶持中国企业的跨国经营。加入世贸组织后，也为我国企业推行国际化和全球化战略营造了一个好的经营环境。我国应借鉴跨国公司的成功经验，鼓励和推进一批具有自身实力和优势的企业到国外投资建厂，使这些企业将自身优势与当地资源优势结合起来，在全球化大潮中培养中国的世界级跨国公司。

　　外资的大规模流入，在对我国经济增长发挥积极作用的同时，我们也应该高度关注它带来的负面影响。因此，我们在积极准备迎接外资大规模进入的同时，应加大对外资流入结构和方向的引导，积极应对外资大规模流入带来的挑战。2002年1至9月我国利用外商直接投资统计单位：亿美元

　　年批准外资情况：

　　项目数 合同外资金额

　　本年累计 去年同期 比去年% 本年累计 去年同期 比去年%中外合资企业 7414 6415 15.57 156.97 117.23 33.9中外合作企业 1184 1147 3.23 53.84 57.79 -6.82外资企业 16162 11002 46.9 468.76 315.57 48.55外商投资股份制 10 8 25 4.06 3.22 26.08合作开发 1 2 -50 0.12 0.19 -36.84其它 1 -1000.13 -100合计24771 18575 33.36 683.75 494.12 38.38

　　本年实际使用外资

　　本年累计 去年同期 比去年%中外合资企业 118.06 98.12 20.32中外合作企业 35.66 41.92 -14.92外资企业 233.45 174.56 33.73外商投资股份制 4.37 4.19 4.13合作开发 4.03 3.83 5.07其它 0.15 -100合计395.56 322.78 22.55资料来源：对外贸易经济合作部

　　改革开放是富民强国之路。利用外商直接投资是我国对外开放政策的重要组成部分，20 多年来，在我国政府“引进来”政策的指导下，我国利用外商直接投资的规模持续扩大，利用外商直接投资的质量和水平日益提高，利用外商直接投资的领域不断拓宽，为我国经济持续、稳定和快速增长做出了重要的贡献。在我国长期的对外开放过程中，特别是在利用外资的实践过程中，不断解放思想，实事求是，与时俱进，探索、总结和积累了一系列利用外商直接投资的宝贵经验。